国务院发展研究中心系统秘书长发表关于加速职业教育发展推进技工大国建设

“转型升级”是当前中国经济发展的关键之一，在此背景下，建设技工大国成为迫切的现实要求，具有重要的战略意义。改革开放以来，我国工业发展迅速，制造业份额已占到全球的近20%，但是多以劳动密集型产业为主，产品附加值不高。随着内外部环境的变化，我国的劳动力成本优势逐渐消失，想要继续保持竞争优势，从“制造业大国”迈向“制造业强国”，实现产业升级调整，既要不断寻求科技创新和技术进步，也要有强大的、训练有素的技工队伍。尤其对于我国这种后发国家，拥有高素质的技工队伍对于技术创新、先进技术的消化与改良、技术转化为生产力等具有重要意义。

然而，我国当前的技工队伍无论是数量、结构和质量上，都难以满足产业升级和工业强国建设的需求。据统计，目前城镇企业共有1 .4亿名职工，其中技术工人有7000多万，初级工占60%左右，中级工35%左右，高级工仅占4%左右，与发达国家高级技工占30%以上的比例相差甚远。另据全国总工会的调查数据显示，我国仅30%左右的工人拥有技术等级，而德国在1980年这一比例已达到80%。

造成我国技工队伍发展速度缓慢，水平不高的原因主要有两大方面。

一、技术工人的经济社会地位不高。改革开放以来，随着经济社会观念的一系列变化，工人的社会地位持续下降，人们对技工的认识存有偏见，通常将技工排斥在人才之外。收入方面，吸纳技术工人主要以制造业为主，而制造业平均工资一直低于全国平均工资，收入不高成为技术工人的“标签”之一。在医疗和养老保障方面，政策因素导致技术工人的待遇较差。在政治社会地位方面，由于公共部门对学历要求的日渐增高，导致学历普遍不高的技术工人难以有向上流动的机会。

二、职业教育体系与经济社会发展水平脱节。打造优秀技工队伍离不开合理的、与社会经济发展水平相适应的职业教育体系的支撑。目前我国的职业教育存在诸多问题和缺陷。

———职业教育发展经历曲折，规模大而不强。从建国初期，职业教育体系开始构建，到改革开放初期，中等职业教育得到迅速发展，再到90年代末，因为高校扩招导致中专、技校等中等职业教育学校生源流失，且办学条件、师资力量、教育质量大不如前。直到近年，国家才又开始对职业教育有所重视，但长久以来形成的轻视职业教育、技工数量和质量缺口严重等问题已无法弥补。总体来看，我国的职业教育规划缺乏战略性、长期性、系统性和持续性。

———职业教育体系建设与当前产业发展需求不匹配。职业教育主要服务于产业发展，而我国的职业教育内容和培养方式与产业结合不足，重理论，轻实践，且不能很好地符合产业发展趋势，导致培养出来的人技能水平不高、动手能力不强，与社会需求不符。另外，职业教育学校的管理、专业的设置多受制于行政决策，不能很好地顺应技术工人的市场需求。

———职业教育人才发展规划不足，发展机会有限。我国目前的职业教育主要以培养某方面的专业基础知识和技能为主，在专业课程前期设计、校内学习与校外实践、学业完成的考核与技术评定、就业指导与推荐、再学习等方面缺乏系统的规划与配套设计，没有考虑将职业教育对象作为技术人才而进行职业发展规划，导致很多中职生或高职生在工作岗位上缺乏上升的空间，得不到更好的发展和社会的认同。这也是致使大部分家长和学生不看重和不选择职业教育的原因之一。

人是第一生产力。建设工业强国离不开强大的技工队伍，加强培养技工队伍，加速职业教育体系转型发展，需要从社会、经济、教育等多方面着手，为此，提出如下建议。

一、切实提高技工队伍的经济社会地位。

———将技工人才队伍的培养提升到国家人才战略的高度。政府应从战略层面推动技工人才培养机制的建立与健全，充分调研、积极创新，借鉴国外发达国家的成熟经验，改进并完善相关政策，指导帮助各地区技工队伍的建设工作。

———提高技术工人的社会地位和经济收入。加快统一全社会的养老保险制度，缩小不同群体的待遇差；通过强化职业资格准入，将收入与职业资格挂钩，提高技术工人的经济地位，激发年轻人，特别是新一代年轻农民工学习技能的热情。

———提高技术工人的政治地位，塑造良好的技工队伍成长环境。通过舆论宣传倡导科学的人才观，创新观念与体制，形成政府、企业、社会多元参与的格局，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围。

二、加快改革职业教育体系。

———提高全社会对职业教育的认识，把“建设人人有技能的社会”作为职业教育体系的目标。加快职业教育体系转型，改变职业教育是普通教育的补充地位，建立面向全社会的、持续有效的、与经济发展相适应的职业教育。

提高职业教育的地位，除了观念改变之外，要创新将职业教育融入高等教育的方式方法，培养拥有高素质和高技能的综合性人才，为经济社会的发展提供更有效的人才支持。